中国工程院院士李宁案判决背后科研经费中饱私囊触法

一起涉科研经费案,前后历时5年审期,控辩双方在罪与非罪间几经拉锯,一审法院最终以贪污罪落槌定罪。

据央视新闻消息,2020年1月3日,吉林省松原市中级人民法院公开宣判中国工程院院士、中国农业大学(分数线,专业设置)教授李宁及同案被告人张磊贪污一案,对被告人李宁以贪污罪判处有期徒刑十二年,并处罚金人民币三百万元,对被告人张磊以贪污罪判处有期徒刑五年八个月,并处罚金人民币二十万元。

3日香港立法会教育事务委员会有关教科书编制和监管的讨论进行得很激烈,但最终确实体现了邓飞以及许多正直教育工作者的判断。当天,立法会教育事务委员会讨论议员容海恩的建议,考虑是否成立小组委员会,以研究幼儿园、中小学教材的编制和监管。反对派议员张超雄和许智峰发言阻挠,称该项建议“小题大做”,表示现行评审课本已有一套行之有效的制度,不需要再浪费时间。容海恩当即反驳表示,成立小组的目的并不是针对通识课这项课程,而是要审视所有在通识课中使用的偏颇或失实的教材。她表示,通识教材不送审本身就有很大隐忧,学生在不完全具备辨别能力的情况下,很容易被教师及教材灌输的政治思想影响。因此,对于教师编写的教材必须提前审核,若发现偏颇之处应及时处理,而不是在教材已灌输给学生后才作出投诉。

值得一提的是,庭审期间,针对检方多项指控,李宁始终拒不认罪,其辩护人也发表了无罪意见。比如,关于虚开发票套取课题经费一说,辩护律师坚持认为系正常科研任务,“审计署告诉李宁上述行为是造成科研经费监管风险,不是贪污。”

据了解,长征五号遥二火箭发射失利后,经过100余天的故障排查与定位以及180余天的试验验证,确认是由于火箭芯一级氢氧发动机在复杂力热环境下,局部结构发生异常,发动机推力瞬时大幅下降,致使发射任务失利。

一审判决书显示,在截留销售款一事上,证人欧某甲证言称,自2008年7月至2012年初,李宁和张磊将苏家坨牛场、涿州种猪场、涿州康宁小型猪场出售实验用以及实验后淘汰的猪、牛及牛奶所得款项均存入其三张银行卡和谢某甲农行卡及王刚农行卡中,总计存入1017万余元,都没有上交中国农业大学。

据检方指控,被告人李宁系中国农业大学教授,担任中国农业大学农业生物技术国家重点实验室(以下简称中国农大重点实验室)主任、中国农业大学生物学院李宁课题组(以下简称李宁课题组)负责人,还担任国家科技重大专项课题等多项课题负责人,被告人张磊系中国农大重点实验室特聘副研究员、科技部多项课题负责人。

检方认为,李宁除贪污其本人名下的科研经费外,还使用虚开发票223张的手段,套取了他人名下的大量科研经费2092万余元,占套取总额的82%。

2019年4月初,长征五号遥三火箭总装工作进入到最后阶段时,一台用于后续任务的芯一级氢氧发动机在试验数据分析过程中,发现“异常振动频率”,研制人员开展大量设计和试验工作,终于找到一种快速、有效的改进方案。

“这些实验用材料都是用课题经费购买的,按照经费管理规定在出售后应该将变现款上交中国农业大学。”欧某甲说,卡中所有钱的来源和数量其都向李宁汇报过,怎么使用均由李宁决定。

前述法学家认为,被告人李宁作为中国工程院院士,在所从事研究的领域内享有很高的知名度和巨大的影响力,其所实施的科研经费贪腐行为对整个科技领域、教育领域都敲响了警钟。

鉴于近年来国家对科研经费管理制度的不断调整,按照最新科研经费管理办法的相关规定,结合刑法的谦抑性原则,依据李宁、张磊名下间接费用可支配的最高比例进行核减,对核减后的345万余元可不再作犯罪评价,但该数额仍应认定为违法所得,故被告人李宁、张磊贪污数额为人民币3410万余元。

值得一提的是,此案系国家审计署在进行专项审计中发现交由最高人民检察院依法查处,并经最高人民法院指定由吉林省松原市中级人民法院审理的重大、疑难、复杂案件。

一审法院审理认为,李宁虽然拒不认罪,但检察机关出示了大量的证据,有同案被告人张磊明确稳定的供述,有李宁公司两名报账员以及其他多名证人证言,亦有套取经费的相关书证等,证据之间均可相互印证,而且与司法会计鉴定意见相吻合。

这项研究分析了来自全国健康和营养调查的数据,涵盖1620名18岁至26岁的女性。研究人员仔细研究了2009至2016年间女性的HPV疫苗接种率和感染情况,发现1004名未接种疫苗的女性中,有111人在2009至2016年间被诊断出感染了HPV6型、11型、16型或者18型。

那为何校本教材会屡次出现问题呢?前香港教育工作者联会主席、将军澳香岛中学校长邓飞认为,问题根源在于教育局对校本教材的规范和监管几乎完全缺位,导致对校本教材的规范上存在巨大漏洞。但邓飞也认为,煽动暴力、鼓励“分离主义”的问题教材的出现,事实上也使此问题暴露出来并引起社会重视,令教育局可以在校本教材的规范上为学校给予更清晰的规范指引,甚至高度介入。

李宁认为,自己与一些公司的合作都是正常的,依据的是真实合同,不存在用虚假合同套取科研经费的事,“张磊指证我的所有证言都是虚假的,不应作为定案依据。” 

从清理“黄师”到清理“毒教材”,香港教育终于开始拨乱反正、正本清源。香港有言论自由,教师可表达政见,也可不认同甚至批评政府施政,但言论不可涉及仇恨、挑衅、歧视,不可有违社会道德价值观。但就是有人利用通识教育“不送审、无标准”的漏洞,制作出称为“教材”的政治宣传品,煽动学生参与“抗争”甚至出现激进、违法行为。“修例风波”中反映出的这些问题,使香港教育界面临着来自社会各界的巨大质疑,难道你们就是通过培养无学、无德、无礼、无义、无国亦无家的暴徒来回报社会吗?

此外,李宁及其辩护人还在庭上数度提出对鉴定意见不予认可、取证程序性违法、多名证人证言遭遇胁迫等质证意见。

判决书显示,根据审理查明的涉案款的去向,李宁采取侵吞、骗取、虚开发票、虚列劳务支出等手段将涉案款项转入其个人控制的银行账户后,绝大部分被用于其个人投资公司或增资入股。

2018年11月底,改进后的芯一级氢氧发动机在长程试车过程中出现问题,研制团队根据故障原因对发动机的局部薄弱环节进行改进,改进后的产品于2019年2月顺利通过两次长程试车验证。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,此案备受关注或因被告人的多重身份:中国工程院院士、中国农业大学教授。

基于此,法院认为,被告人李宁同张磊利用职务上的便利,侵吞、骗取科研经费,数额特别巨大,李宁、张磊的行为均已构成贪污罪。

中国运载火箭技术研究院介绍说,作为中国首型大推力无毒无污染液体火箭,长征五号运载火箭研制具有“两多、两大、两新、一同步”的特点,即“新技术多、新研产品多”“技术跨度大、研制规模大”“研制队伍新、研制手段新”“研制与保障条件建设同步”。自2006年正式立项研制以来,经过10余年工程研制,长征五号火箭此前先后于2016年11月、2017年7月实施两次发射,其中首次发射圆满成功,遥二火箭因发动机局部结构问题未能将卫星送入预定轨道。

判决书指出,在共同犯罪中,李宁系主犯,具有法定从重处罚情节,本案部分赃款已追缴,对李宁可酌情予以从轻处罚;张磊系从犯,且认罪悔罪,依法可对张磊减轻处罚。

在持续半年多的“修例风波”中,香港教育暴露出很多问题,而且不少是大问题。部分老师将错误理念教给学生,部分教材把关不严,出现错误引导的内容。尤其是通识课,由于与社会事件紧密联系,落实时却存在漏洞,容易让别有用心者传播及渗透偏颇信息,令部分学生受到“毒害”。随着止暴制乱的推进,随着社会反思的深入,呼吁检视通识教育问题的声音越来越强。

长征五号火箭副总设计师杨虎军透露,长征五号遥三火箭在遥二火箭的基础上,进行了200余项技术改进,其中比较重大的技术改进有9项,包括发动机设计改进、长排整流罩设计改进、利用系统调节方案改进等。

全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所主任蔡学恩受邀参加了案件旁听。在他看来,李宁尽管未认罪,但庭审中涉及定罪量刑的关键证据是客观充分的,“李宁将套取的数千万结余科研经费作为办理股东为个人出资的公司的注册资本金,部分资金还滞留在下属工作人员的私人银行卡中,这些行为触犯了红线。”

谦抑性量刑:核减345万余元,中饱私囊触法

澎湃新闻注意到,针对李宁的贪污指控主要包括三部分:一是试验后的淘汰动物及牛奶售出款(约1017万元),二是其本人名下和他人名下的课题经费结余款(约2559万元),三是其本人和他人名下课题的劳务费结余款(约621万元)。

被告人李宁、张磊贪污一案,经过两次开庭审理,历时五年才作出一审判决。其中,科研经费合法使用边界成为定罪量刑的关键。

立法会议员张国钧、蒋丽芸等发言支持容海恩的建议。张国钧表示,经常收到香港家长投诉教材偏颇,但却无机制无平台去审视问题到底有多严重,他强调作为教师可以有自己的思想,但不应该将偏颇激进的政治思想传播给学生。蒋丽芸指出,自“修例风波”至今,被捕人士中,有2000名学生涉及300多所中小学,被捕学生中最小的只有12岁;此外,有100名老师及助教被拘捕。蒋丽芸质问反对派议员,在这样触目惊心的数字面前,难道还认为成立委员会监察教材是小题大做吗?

这是一起被认定为“数额特别巨大”的科研经费贪污案,涉案金额逾三千万。

罪与非罪:违规支出还是违法贪污?

庭上,检察机关出具了报销单据等书证、证人证言、鉴定意见及同案被告人张磊的供述,以此认定上述指控事项。检方认为,被告人李宁伙同张磊,利用职务上的便利,侵吞、骗取国有财产,应以贪污罪追究刑责。

该案一审判决后,知名法学家、中国刑法学研究会名誉会长高铭暄发表署名文章指出,“李宁贪污科研经费案”是当前科技领域、教育领域腐败的现象之一。本案的审理与认定对科技领域、教育领域腐败案件的侦办,以及科研活动中合理合法使用科研经费等都具有重要指导意义。

在课题经费结余款上,多名证人向法庭供述了应张磊要求虚开发票的经过。据张磊表示,2008年8月,因课题经费有结余,其向李宁提出是否可以将这些资金套取出来,李宁同意并要求其联系可靠、熟悉的公司进行运作。“这些钱被套取截留后由李宁和我掌控,因为支付这些课题经费,只有李宁、欧某甲和我知道,中国农业大学方面的人员不知情。”张磊补充说。

同时,由李宁、张磊分别担任总经理、副总经理的北京济普霖生物技术有限公司(以下简称济普霖公司)、北京济福霖生物技术有限公司(以下简称济福霖公司)作为其中某些课题的协作单位,也承担某些课题。被告人李宁伙同张磊利用其管理课题经费的职务便利,采取侵吞、骗取、虚开发票、虚列劳务支出等手段,将3756万余元的结余经费非法占为己有。

针对上述说法,李宁却不认可。他辩称,自己并没有指使张磊将相关的猪、牛以及实验中牛奶等变卖,系因财务管理疏忽才导致财务人员做出不合规的事情。

该研究的高级作者、得州大学助理教授德斯穆克(Ashish Deshmukh)上周五在一份新闻稿中说:“因为许多资源有限的国家疫苗接种率低,全球范围内HPV疫苗接种率不超过10%。”

据估计,大约80%的人一生中都会感染HPV。据疾病控制与预防中心(CDC)数据,虽然大部分HPV感染不会导致癌症,但是持续存在的高风险HPV感染可能会导致癌症,而HPV感染中约一半属于高危类型。

“李宁的犯罪行为与科研经费管理制度没有直接关系。”杜岩认为,国家科研经费必须按照规定由单位统筹管理,而且有严格的审批程序,不能挪作他用,更不能套取,“科研经费管理制度无论怎样调整,监管原则都不允许个人中饱私囊。”

长征五号火箭总设计师李东补充说,火箭各系统都深入开展再分析、再设计和再验证的“三再”工作,全面审视在设计、产品以及过程控制等方面的工作有效性。一方面围绕设计全链路清理、飞行任务剖面、试验充分性、测试覆盖性、环境适应性等线索开展正向检查确认,解决全面性问题;另一方面以问题为导向,针对故障调查中发现的薄弱环节,开展设计简洁性、角焊缝复查、铸件质量、频率管理和产品动强度再复核等方面的反向回归检查确认,有针对性地发现问题、解决问题。

针对虚开发票一事,李宁辩称,根本问题出在当时科研经费管理办法上,虚开也好,截留也好,只要用在科研上,就只是违规问题,“在国家审计署提示我存在廉政风险时,我已把700万元上交农大。”

“科研经费管理机制的不完善,并不能成为行为人逃避刑事处罚的依据。”前述法学家在撰文中指出,李宁作为中国工程院院士,在所从事研究的领域内享有很高的知名度和巨大的影响力,其所实施的科研经费贪腐行为对整个科技领域、教育领域都敲响了警钟。

同一时间段内,106名接种了一剂疫苗的女性、126名接种了两剂疫苗的女性和384名接种了3剂疫苗的女性分别有4人、7人和14人感染这些病毒。

这次改进也彻底解决了困扰长征五号的发动机问题,改进后的发动机经过10余次3000余秒的试验验证,证明改进措施的有效性,长征五号火箭由此重回航天发射“快车道”。(完)

李宁对此辩驳,称自己仅说劳务费要掌握一个原则,不要吃大锅饭,并不是指使虚报劳务费,也不存在虚报情况。

“国家科研经费管理制度近年来不断修改和完善。”该案审判长杜岩在庭后答记者问时表示,随着科研体制改革,国家对科研经费的管理和使用,作出了部分相对宽松的调整,允许项目结余经费在一定期限内由项目承接单位统筹安排用于科研活动的直接支出。但国家也一直在强化对科研经费的监督管理,第一,用于特定科研项目的国家科研经费,既不能擅自改变用途用于其他个人项目,也不允许利用国家科研经费为个人项目买单。第二,从开庭审理查明的事实和证据来看,李宁对其相关科研项目不存在投入自筹资金的情况,全部涉案资金均来源于国家财政下拨经费。所以,李宁的犯罪不能归因于国家科研经费管理和使用制度的完善与否。第三,科研经费有严格的审批程序和管理要求。

长征五号研制团队在归零过程中,通过建立“故障树”模式,对50多个可能造成推力下降的事件逐一排查,最终确认故障的最大可能原因。根据故障调查结论,对芯一级氢氧发动机进行设计改进,从结构、材料和工艺等方面都采取相应改进措施。

是时候了!该到香港教育界痛定思痛、革除痼疾的时候了!(文丨知非)

HPV大概有200多种相关病毒,可以通过性接触传播。在某些情况下,HPV感染可导致6种类型的癌症:宫颈癌、肛门癌、阴茎癌、阴道癌、外阴癌和口咽癌。

面对检方说法,李宁在庭审期间坚称自己的行为不是贪污,并将全部责任推给了同案被告人张磊。“国家审计署找我谈话时,才知道张磊涉嫌套取资金,我投资公司本身不是为了盈利,只是为了科研。”李宁辩称,国家专项的课题经费不是由其管理,“我没有犯罪,所有的事我都不知情。”

此外,在有关劳务费结余款套取上,判决书载明了被告人张磊的供述:2009年7月,其请示李宁对结余的劳务费如何处理,李宁说不能让劳务费有结余,有结余的话就得上交,让其和欧某甲说一下,把结余的劳务费都虚报冒领出来。

他还说:“如果正在进行的临床试验能提供关于单剂量疫苗可以持续带来益处的证据,这对在全球范围内减轻接种这种疫苗带来的负担具有重要意义。”

该型火箭先后于 2016年11月3日和2017年7月2日实施了两次发射,其中首次发射取得圆满成功,第二次发射因火箭发动机局部结构问题未能将卫星送入预定轨道。郭文彬 摄

澎湃新闻注意到,科研经费来源于国家有关部门,属于财政资金,其属性是国有财产。依据法律规定,侵吞、骗取科研经费的行为构成贪污罪。

疾病控制与预防中心目前的建议是,11岁和12岁的男孩和女孩接种两剂HPV疫苗,第二次接种应在第一次接种后的半年到一年之间进行。该中心还建议,15岁及之后的青少年需要接种3次。

最终,建议在17票赞成、11票反对、无人弃权的情况下获得通过。香港立法会教育事务委员会将通过设立小组,监管香港中学、小学、幼儿园的教材编制。香港教育局局长杨润雄也在会上表示,教育局将会要求学校进行专业监察,发现相关问题后,香港教育局再跟进处理。

“经过两年多的归零和验证工作,研制团队攻克了发动机技术难关,解决了问题,消除了隐患,认识水平和技术能力都得到进一步提高。”长征五号火箭总指挥王珏指出,在完成发动机问题归零的同时,长征五号火箭的技术改进和可靠性提升工作也实现了突破。

研究人员在报告中写道:“我们的研究表明,与接受了多剂量HPV疫苗的女性相比,只接受一剂疫苗的女性在得到的保护方面没有什么区别。这些发现对以前的观察性研究以及疫苗试验的事后分析提供了支持。”

李宁的辩护人还坚称,检察机关是以科研经费管理体制改革中的旧规定来认定事实,不符合刑法从旧兼从轻的基本原则。

同案被告人张磊也供述称,套取国家科研经费,截留处理淘汰猪、牛、牛奶款等,这些事李宁都知道,是征得同意后才去运作。

香港的教材分为两种,一种是教育局审定的由出版社出版的教材,另一种是“校本教材”,这种教材主要是学校老师整理的一些学习资料等。而屡次出现问题的教材,就是后者。在某种程度上,校本教材的重要性超过了出版社出版的教材,因为在香港实际教学状况之下,排第一位的实际上是校本教材,而非出版社教材。