山西启动“贺岁”冰雪嘉年华丰富民众体育文化生活

中新网太原1月22日电 (高雨晴)山西省“全民健身大拜年”系列活动——2020贺岁·体育惠民·冰雪嘉年华启动仪式22日在山西省体育中心举行,旨在以体育惠民的方式,吸引广大民众参与冰雪活动,丰富民众的节日体育文化生活。

“京津冀协同发展必须寻求法治一体化,这是京津冀经济与社会持续健康发展的前提和保障。因此,京津冀三地需要构建与协同发展相互适应、相互支撑、相互促进的协同立法机制。”中国人民大学教授冯玉军说。

此次京津冀三地人大分别通过的条例,是京津冀区域第一个同步立法的实质性成果,在法规名称、立法原则、调整对象、篇章结构、主要制度、协同机制等方面制度安排上保持一致,实现了京津冀区域协同立法工作的重大突破。

(三)完善法人治理。依法依规依章程健全民办学校决策、监督和执行机构,完善董(理)事会、监事(会)、教代会、学代会和家委会制度,探索建立独立董(理)事、监事制度。建立民办学校决策、行政、监督机构成员和人事、财务等关键管理岗位亲属回避制度,董(理)事和监事不得同时兼任。落实董(理)事会领导下的校长负责制,保障校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。强化校园食品安全管理工作,坚持学校食堂公益性原则,不得营利,落实食品安全校长(园长)负责制。加强校务公开,重大决策事项开展社会稳定风险评估,实现学校内部依法、科学、民主管理。

(六)规范招生入学。民办学校应当严格按照许可的办学类型、内容和地址办学,招生简章和广告事先报教育或人社部门备案,不得擅自增设教学点、校区或分校,不得擅自变更或简化名称。民办中小学应按照教育部门规定的时间节点、地点、办法和程序招生,不得提前招生、有偿招生、超计划招生或委托第三方招生。公办学校不得参与民办学校招生,公、民办学校不得混合招生。实施义务教育的民办中小学和培训机构不得组织、变相组织或委托第三方组织入学考(测)试,不得擅自组建或委托第三方组建校外家长微信群、QQ群等网络社交平台,不得未经家长同意开展电话、短信营销,不得组织学生、家长开展在线集赞、投票、推送等营销活动,不得在国家法定节假日(含调休日)开展学科类集体教学和培训。任何个人和社会组织不得举办、承办、协办未经教育部门批准的面向中小学生的选拔性考(测)试、竞赛等活动。

少儿雪地滑步车比赛.高雨晴 摄

(十五)落实税费优惠。民办学校水、电、气等与公办学校同价。非营利性民办学校与公办学校税收待遇同等。营利性民办学校符合西部大开发所得税优惠条件的,依法按15%的税率征收企业所得税。民办幼儿园在报经区(市)县有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的保教费免征增值税。民办学历教育学校对列入规定的招生计划的在籍学生提供学历教育服务取得的符合规定的学费、住宿费、课本费、作业本费、考试报名费以及学校食堂提供餐饮服务取得的伙食费收入免征增值税。提供非学历教育服务的民办学校中的一般纳税人可适用简易计税法,按照3%征收率缴纳增值税。举办者以不动产出资,切实履行了出资义务并将有关不动产登记到民办学校名下的,免征房产税、城镇土地使用税、证照工本费和登记费。民办学校承受土地、房屋权属用于教学的,依法免征契税。企业支持教育事业的公益性捐赠支出,可在计算应纳税所得额时扣除年度利润总额12%以内的部分;超出部分可于结转后3年内在计算应纳税所得额时扣除。财产所有人捐赠学校所立的书据,免征印花税。

二是基本建成国家赔偿法律适用规范体系,初步形成司法救助规范体系,加大典型案例指导作用,法律适用规范体系更加完备、监督指导力度明显增强。

面对大气污染这一“顽疾”,京津冀三地决定通过立法推动防治工作。2018年7月,在第五次京津冀立法协同工作联席会议上,三地人大常委会主要负责同志将机动车和非道路移动机械排放污染防治立法确定为重点协同项目。

三地机动车保有量近3000万辆

(十一)拓宽筹资渠道。市、区(市)县设立专项资金,重点扶持非营利性民办学校发展。有条件的区(市)县可按捐赠额的一定比例补助捐资办学的民办学校配套建设。鼓励金融机构运用信贷、融资租赁、保险等金融手段支持民办学校发展,探索民办学校预期收入、应收账款、知识产权质押贷款业务。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。捐赠人可依法冠名捐建的校舍和奖励资助活动。

2014年2月,京津冀协同发展上升为重大国家战略。自此之后,如何发挥立法的护航作用,成为京津冀三地人大工作聚焦的重点。

雪地足球赛。高雨晴 摄

□ 本报记者 蒲晓磊

(十四)培育教育新业态。鼓励社会力量举办城市教育培训综合体和连锁培训机构。支持地方政府引导培训机构集聚教育主题街区。支持培训机构开展研学旅行、实践营地、共享(在线)培训。支持产业园区、高校院所等举办创业和再就业培训。支持社会力量在创意产业园区、音乐产业园区等产业集聚区举办科普教育、艺体教育以及职业技能类培训机构。鼓励社会力量利用山水林湖园等举办营地教育类培训机构。

三地生态环境部门在接受媒体采访时说,通过制定这部“小切口”的专项立法,可以实现重要监管制度的协调一致,为执法部门破解了监管难等问题,有利于推动区域环境质量持续改善。

(十七)培育优质资源。支持民办学校引进高素质人才,非营利性民办学校教师享受公办学校同等的人才引进政策,营利性民办学校引进的高素质人才在住房安置、子女就学、研究经费等方面享受当地人才管理办法规定的同等优惠政策。支持民办学校加强教育科研,培育优质课程、师资、管理。引导民办职业院校服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高技术技能型人才培养水平,组建质量高、特色鲜明的职教联盟。支持民办教育协会发挥行业自律作用。

例如,共建超标排放信息共享平台,是三地条例中的一大亮点。三地的条例都提到,本省(市)与另外两地建立京津冀超标排放车辆信息共享平台,实现对超标排放车辆的协同监管。同时,建立机动车和非道路移动机械排放检验数据共享机制,共同实行非道路移动机械使用登记管理制度,建立统一登记管理系统,按照相关要求加强非道路移动机械使用监管等。

天津市人大常委会法工委主任王泽庆介绍说,机动车和非道路移动机械的流动性,造成京津冀三地各自的监管部门难以对跨境超标排放的机动车和非道路移动机械实现全口径的监督管理。同时,三地还存在监管数据不共享、异地执法难等问题,需要通过区域立法协同加以解决,实现重要监管制度和措施的协调一致。

(八)建立风险防控。教育主管部门会同金融监管等部门建立民办学校资产管理及风险预警机制。民办学校应制定办学风险防范措施,办学收入应及时、全额存入在教育或人社部门备案的基本存款账户,账户内资金主要用于教育教学活动、教职工工资福利和改善办学条件。民办学校持有的国有资产必须单独记账核算。无独立校舍的民办学校应设置风险处置专项资金并纳入年度预算,或向主管部门提交银行保单、保险公司担保函。探索建立账户最低余额和大额资金流动监控机制。

1月18日,《天津市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》经天津市十七届人大三次会议审议通过。在此之前,同一条例的河北版、北京版分别于1月11日、17日在当地人大会议上通过,并将于5月1日起同步施行。

事实上,长期以来,区域协同立法方面的工作并不突出。

工欲善其事,必先利其器——2017年,《京津冀人大立法项目协同办法》分别经京津冀三地人大常委会主任会议通过。《办法》规定,涉及京津冀三地的重要立法将由三方共同商定。

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省市党代会精神以及习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,贯彻落实全国、全省、全市教育大会精神,坚持党的领导,坚持社会主义办学方向,坚持公益性导向,落实立德树人根本任务,加快推进建设全面体现新发展理念的城市和高质量服务美丽宜居公园城市建设。

京津冀三地源解析数据显示,机动车和非道路移动机械等“移动源”排放,已成为大气污染物重要来源。然而,机动车和非道路移动机械的流动性及属地化管理,却给三地联防联治车辆污染排放带来不小的困难。

青少年展示颠球技术。高雨晴 摄

(十)推进分类登记。平稳有序推进民办学校分类管理改革。2017年9月1日前批准设立的民办学校选择登记为非营利性民办学校后终止或未分类选择的直接终止,依法清偿后有剩余财产的,举办者可申请奖补,由当地政府或其部门按出资额及其增值(以清算当年中国人民银行5年期存款基准利率计)扣除已取得的合理回报及折算利息给予相应补偿,按不高于补偿后剩余净资产(扣除国有资产、捐赠、土地房产增值部分)的15%给予相应奖励,货币资金不足的可一次结算、分期奖补。

京津冀同步协同制定条例的意义,不仅在于其有助于解决长期困扰此区域的大气污染防治问题,还在于其在制度层面的示范作用。

(十六)保障师生权益。完善民办学校教师户籍迁移等服务政策,保障民办学校教职工在职务评聘、教研培训、表彰奖励、教龄和工龄计算、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。民办学校教师在不同养老保险制度间转移养老保险关系,其缴费年限可按规定连续计算。鼓励民办学校建立教师收入与办学效益动态调整机制和职(企)业年金等补充养老保险制度,合理提高人员经费在学校支出中的比例。保障民办学校学生在升学就业、表彰奖励、社会优待、医疗保险等方面享有与同级同类公办学校学生同等权利。

“机动车和非道路移动机械排放污染防治条例是京津冀第一个同步立法的实质性成果。随着京津冀协同发展越深入,对协同立法的要求就越高,将来会有更多的同步立法项目落地,惠及三地百姓。”王小宁说。

(二)落实立德树人。加强民办学校教职员工思想政治建设和师德师风建设,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,不断增强师生的政治认同、思想认同、情感认同。树立科学的教育质量观,构建德智体美劳全面培养的教育体系,健全立德树人落实机制,“五育”并举,全面发展素质教育。坚持德育为先,坚定理想信念,厚植爱国情怀,加强品德修养;坚持全面发展,坚持面向全体,坚持知行合一。开齐开足开好国家规定课程,严禁用地方课程、校本课程取代国家课程,严禁使用未经审定的教材。

“京津冀三地人大在确定了同步制定条例之后,就在积极探索协同起草、同步审议通过、同步实施的协同立法新模式,最大程度地推进立法文本内容协同。其中形成的实践经验,不仅有力地推动了京津冀协同立法工作的开展,也为我国其他区域开展协同立法工作提供了经验借鉴。”高绍林说。

作为山西省“全民健身大拜年”活动的标志性活动之一,本次冰雪嘉年华共设滑冰、滑雪、网红雪雕、激情雪上飞碟、雪地坦克、雪地战车等项目。为提高活动的趣味性,活动期间还安排丰富多样的比赛,包括雪人化妆赛、越野滑雪赛、雪地足球赛、少儿雪地滑步车比赛、雪上拔河等。

为省级层面区域协同立法提供制度范本

河北省人大常委会法工委主任周英介绍说,立法过程中,京津冀三地坚持互利共赢、求同存异,先后召开11次会议,反复就相关问题进行协商。经过共同努力,最终在条例题目、框架结构、监管措施、行政处罚、出台时间等方面达成一致,京津冀协同立法取得重大成果。

(七)加强资产监管。民办学校应坚持教育的公益属性,定期清查资产并将清查结果向社会公布。举办者依法履行出资义务,自正式批准设立之日起1年内将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠财产及办学积累依法享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃;未经批准,不得改变校园土地、校舍的教育用途,不得转让土地使用权。对擅自改变教育设施用地用途、容积率等土地使用条件的,由当地规划和自然资源部门依法依约收回建设用地使用权。民办学校应将年度财务、预决算情况报告学校决策机构及教职工(代表)大会,并接受监督。建立利益关联方交易信息披露制度,关联交易应公开、公平、公允,不得损害国家、学校和师生权益。民办学校应按要求向社会公开办学条件、披露关联交易信息等。

近年来,山西省抓住北京举办2022年冬奥会契机,充分利用省内的冰雪资源,加大冰雪运动项目供给,深入开展大众和青少年冰雪运动推广普及活动,各市在冬季都开展了丰富多彩、特色鲜明、贴近群众生活、有地域特点的活动,营造了山西省群众冰雪运动的良好氛围,进一步优化了该省冰雪运动环境。(完)

冯玉军说,根据学者对长三角区域存在的环境法规差异冲突现象的研究,虽然从一时一地看某些法规差异似乎有道理,但是放到区域整体和经济一体化目标上看却又是一种非合作博弈。对于区域整体乃至各地的经济发展而言,这一情况都是很不利的。

(一)全面加强党建。理顺党组织隶属关系,引导民办学校单独组建、联合组建、挂靠组建党组织,试点功能型党组织建设。确保党对民办学校的领导,党组织建设写入学校章程,推进党组织班子成员进入决策层和管理层。党组织研究决定学校党建、思政和德育工作,参与讨论研究学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项。未经党组织事先同意,决策机构不得做出上述重大事项决定。坚持党建带群建,加强民办学校工会、共青团、少先队等群团组织建设。把党建工作纳入民办学校审批登记、年报年检、评估考核、管理监督的重要内容。

“京津冀协同发展需要发挥立法在京津冀一体化过程中的引领、推动和保障作用。京津冀协同发展立法需要将中国特色社会主义法律体系作为基础平台,以纵向的国家立法为统领、以横向的京津冀地方立法之间的相互协同为主要形式,既要实现三地立法和法治保障的高度融合,也要注重解决地方特有的问题。条例的制定出台在全国会起到积极的示范带动作用,可以为其他区域协同立法提供经验借鉴。”天津市地方立法学会会长高绍林说。

条例设专章规定了区域协同、数据共享、协同抽检抽查和统一登记、部门协作等内容,为京津冀三地协同防治机动车和非道路移动机械排放污染提供法律制度支撑。

记者注意到,三地条例不仅在题目、框架结构、监管措施、行政处罚上保持一致,而且审议节奏、出台时间也一致。同时,为了尊重各地经济社会发展的实际情况,三地也保持了各自特色的内容。

目前,河北省机动车保有量达1987.6万辆,截至2019年底,北京市机动车保有量达到636万辆,天津市机动车保有量约为310万辆。也就是说,京津冀三地机动车保有量已达近3000万辆。此外,三地还有一定数量的非道路移动机械。

山西省体育局副局长杜荣表示,在春节这一喜庆传统节日,以体育惠民的方式,吸引广大民众参与冰雪活动,让越来越多的民众接触冰雪运动、喜爱冰雪运动,进一步丰富民众的节日体育文化生活,让大家有更多的获得感、幸福感,以体育的方式红红火火过大年。

京津冀协同立法是一项系统工程,需要三地人大和政府有关部门紧密配合、协同推进。条例迈出了区域协同立法从理论走向实践的第一步。

至此,条例文本在三地相继获得通过,京津冀诞生首部区域协同立法。这也标志着,全国首部区域全面协同立法项目的完成。

促进民办教育健康规范发展的若干措施

一是依法妥善审理了一大批国家赔偿和司法救助案件,保障人权和民生的作用更加凸显、人民群众满意度和获得感明显增强。2014至2018年,全国法院依法审结各类国家赔偿案件83315件,其中司法赔偿案件22954件。2015至2018年,各级法院共办理司法救助案件16.65万件,发放救助金37.47亿元,救助涉案困难群众逾30万人。

为贯彻《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)、《学校食品安全与营养健康管理规定》(教育部、市场监管总局、国家卫健委令第45号)和《四川省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(川府发〔2018〕37号)精神,结合成都实际,提出如下措施。

(四)规范合作办学。全市公办中小学、教办幼儿园和教研培机构等事业单位不得参与举办营利性民办学校,不得参与举办民办文化教育类培训机构,不得仅以品牌输出方式参与办学。市教育局直属学校(单位)不参与举办民办学校,已参与办学的到期退出。合作双方应对涉及的国有资产(含无形资产)实行专项管理,共同负责国有资产的安全完整、保值增值。民办高中不得擅自开设涉外办学项目,严格规范外籍教师聘用及管理。

当日,近300名来自全省各地的青少年和众多体育工作者参加了该活动。现场,二青会吉祥物“青青”、北京冬奥会吉祥物“冰墩墩”和冬残奥会吉祥物“雪容融”的雪雕吸引众多民众拍照留念;雪上飞碟、雪地摩托、越野滑雪等新颖有趣的项目让民众感受到冰雪运动的速度与激情。

(九)健全综合监管。建立区(市)县教育综合执法机制,加强地方教育执法队伍建设。教育部门制定工作方案或实施细则,会同综合执法、市场监管、民政、公安、应急管理等有关部门和镇政府(街道办事处)建立巡查发现、受理分派、检查督导、信息共享等协作机制。对拒不接受或不按照规定接受监督检查的,予以警告或罚款,责令改正;情节严重的,依法拘留或并处罚款,依法吊销办学许可证、营业执照或撤销登记。民办学校连续两年年检不合格或未参加年检的,应停止招生,按程序注销登记。民办学校无资质、年检不合格、有安全隐患或不良行为的,列入办学“黑名单”并归集至成都市公共信用信息系统和国家企业信用信息公示系统。存在违规、违法行为的,应立即整改;违规情节严重的,暂停招生或削减招生名额;违法情节严重的,应停止招生、依法吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

雪上飞碟、雪地摩托、越野滑雪等新颖有趣的项目让民众感受到冰雪运动的速度与激情。高雨晴 摄

(二)总体目标。按照“育人为本、德育为先;公益导向、分类管理;综合施策、规范办学;创新驱动、内涵发展”的基本原则,实现规范管理与精准扶持并举,全面提升全市民办教育治理水平,促进各级各类民办教育健康发展,建立基本适应成都城市发展定位要求、满足市民多样化和多层次需求的现代民办教育体系。

北京市人大常委会法制办公室主任王荣梅说,京津冀三地出台的条例,是打好污染防治攻坚战和实施京津冀协同发展国家战略的重要举措,将为京津冀三地协同治理大气污染和持续打赢蓝天保卫战提供坚实有力的制度保障。

(十二)实行差别化用地。民办中小学(幼儿园)发展纳入区(市)县国土空间规划和教育事业发展专项规划。民办学校基本建设项目纳入当地年度土地利用计划。营利性民办学校应使用其他服务设施用地,采用招拍挂方式供地。非营利性民办学校经教育或人社部门批准,可使用公共管理与公共服务用地,按规定公示后仅有一个意向用地者的,可按行政划拨方式或协议出让方式供地。在符合区域规划和安全环保要求的前提下,经属地政府批准并报教育或人社部门备案后,可利用非住宅空闲房屋用于民办教育的宗地和建筑,其土地权证上的用途和使用权人不作变更,不收取土地用途价差。

实现重要监管制度协调一致

这样的制度设计,有着鲜明的问题导向。

全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰认为,这是我国第一部区域协同统一对有关污染防治作出全面规定的区域性立法,为全国省级层面区域协同立法提供了制度范本。

三是树立“当赔则赔、应救尽救”和“把好事办好”的理念,旗帜鲜明地讲救济,在现有法律制度框架之内从优用足各项法律政策,让人民群众真真切切地感受到国家法律和人民司法的公正与温暖。

(十三)优化审批登记流程。民办学校准入实行负面清单制度,支持外商投资企业举办文化教育类培训机构、鼓励举办职业技能类培训机构。办学许可实行容缺受理和教育、消防并联审批(审查)。上年度年检优秀或近3年年检合格的文化教育类培训机构举办分校、教学点,开办资金(实收资本)1000万元及以上、以持有的驰(知)名商标为字号或已在本市举办3个及以上培训机构的举办者新设连锁文化教育类培训机构,承诺符合审批条件并提交有关申报材料,审批部门当场或承诺5个工作日内给予许可。经区(市)县教育行政审批部门批准,本市培训机构在同一区(县)域内增设的教学点免登记。经所在地教育行政审批部门批准,本市营利性连锁培训机构跨区(县)域增设的教学点免登记。

本措施由市教育局和市人社局负责解释。自印发之日起施行,有效期5年。本措施在实施过程中,如遇上位法律、法规、规章和政策调整,从其规定执行。

在选择立法项目时,京津冀三地人大将目光瞄向了大气污染防治。

“针对当前影响京津冀环境空气质量改善的突出问题,三地同步制定机动车和非道路移动机械排放污染防治条例,将实践中行之有效的举措固定下来,实现重要监管制度的协调一致,有利于进一步完善大气污染联合防治的制度支撑,推动区域环境质量持续改善。”天津市人大常委会副主任王小宁说。

“当前区域环境法规冲突,已成为阻碍区域经济一体化实现的制度性障碍。京津冀协同发展建设中,要避免陷入这一困境,需要在分析区域法规冲突的特征及构成要件、把握区域环境法规的差异冲突现状基础上,借鉴国内外区域立法协调的模式及经验,拿出解决区域环境法规冲突的协调对策和建议,通过落实具体立法项目来深化协同立法,加速依法规范、依法推进。”冯玉军说。